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　　挖掘机、吊车、压路机……这些在施工中广泛使用的工程机械其实是巨大的污染源，一台工程机械的尾气排放，相当于50—80辆国五排放标准的小汽车。

　　南京市正在开展“263”专项行动，其中今年的大气污染减排工作任务中，就有一项是对这类非道路移动机械开展专项整治。

　　现状：使用广泛，污染排放总量大

　　非道路移动机械是指用于非道路上的，自驱动或者具有双重功能，或者不能自驱动但被设计成能从一个地方移动或者被移动到另一个地方的机械。包括工业钻探设备、工程机械（装载机、推土机、压路机、沥青摊铺机、挖掘机、叉车等）、农业机械（大型拖拉机、联合收割机等）、林业机械、渔业机械、材料装卸机械、雪犁设备、机场地勤设备、空气压缩机、发电机组、水泵等。

　　笔者昨天走访了部分在建工地，发现工程机械的使用非常广泛，特别是在道路施工和土方桩基施工中，挖掘机、推土机等大型设备非常常见。巨大的轰鸣声中，浓浓的柴油味在现场弥漫，很多机械的尾气排口冒着浓浓黑烟。

　　“这些机械达到什么排放标准？”在走访的各个工地，对于笔者的提问，没有一位工作人员可以回答。“在哪里加油？加的什么油？”对此，一位操作人员说，这些工程机械从来都不会去加油站加油，一般都是供货商送到工地上。

　　“加油站的油很贵，这些机械吃油非常厉害，为了节省开支都是用的重油。”一位从事工程施工的业内人士说，这些机械使用的都是柴油，重油是柴油的一种，清洁度比市面上加油站的油差很多，都是从一些外地的炼油厂运来的。

　　工程机械使用重油已经是业内“公认”的做法。据了解，在南京市面上销售的柴油已经达到国五标准，至于重油，市机动车排污监管中心的一位执法人员介绍说，他曾在多个工地抽查过重油，“可能连国三标准都达不到，杂质很多，使用这种劣质油品，污染排放之重可想而知。”

　　　难管：执法没有强制标准，分属不同行业

　　非道路移动机械究竟有没有排放标准？在市机动车排污监管中心，笔者看到了一份国家质检总局于2015年发布的行业标准，提出非道路移动机械的排放标准应达到国三排放，但在现实中，达到这一标准的少之又少。

　　相关机构几年前曾对江苏省的在用非道路移动机械进行过一次粗略统计，南京区域内正在使用的约2100台，达到国三排放标准的仅为10%。

　　非国三排放标准的非道路移动机械污染到底有多重？答案是一台国一排放的机械尾气排放相当于50—80辆国五排放的小汽车。

　　虽然对这类机械的治污已被纳入年度环保工作任务，但在环保部门看来，难度很大。

　　首先，非道路移动机械并不需要像机动车一样登记上牌，因此，我市目前到底有多少非道路移动机械，并没有准确数据。

　　其次，执法没有强制标准。相对于车辆淘汰标准中可以将黄标车和国一排放汽车逐步淘汰，对于非道路移动机械的淘汰标准从未有过。

　　第三，管理部门众多。非道路移动机械由于分属不同行业，因此管理部门也各不相同。用于工地施工的属于住建部门，用于道路施工的属于交通部门，用于农业生产的属于农业部门等等，缺乏统一监管。

　　　对策：建立准入制度，划定使用区域

　　对于非道路移动机械的污染防治，环保部门制定了年度工作计划。

　　首先要做的是搞清楚我市到底有多少这类机械？产生的污染排放总量为多少？环保部门建议，尽快由各个部门统计所属行业的在用非道路移动机械的数量及排放标准。

　　第二，尽快建立准入制度，统一标准。依据《中华人民共和国大气污染防治法》第51条和52条，非道路移动机械不得超过标准排放大气污染物；生产企业应当对新生产的非道路移动机械进行排放检验，检验合格方可销售。环保部门认为，今年我市应该确定非道路移动机械的准入制度，进入南京市范围内的这类机械都要进行登记，尾气检测低于国三标准的需加装环保装置以达标排放。

　　第三，划定使用区域和时段。根据《江苏省大气污染防治条例》，设区的市环境保护行政主管部门可以根据大气环境质量状况，划定禁止高排放非道路移动机械使用的区域。我市环保部门的初步工作计划为：12月底前划定非道路移动机械使用的区域，建议内环为限制行驶区域，7:00—20:00禁止国三排放以下的非道路移动机械进入。